1947年春,胶东解放区龙王岛解放伊始,岛上人员鱼龙混杂,敌我难辨,而我山东战场军火短缺,形势危急。地下党员刘三嫂和中共龙王岛区委书记兼区长叶洪山,接上级胶东军区武装部副部长于德海指示,以办渔业供销社之名,实施“海葵行动”,暗中组织艄公协助军火运输线。恰逢日伪残余势力、海匪渔霸迟龙章计划反攻龙王岛,派出亡命海盗李忠祖“诈死”回岛,组织暗杀排制造恐慌,妄图乱中夺岛。
身为警察的秦枫和一步步成为汉洲当地最大犯罪头目的刘天也,情同手足却又代表着黑白两极,以龙湾村附近汉洲港开发为大背景,秦枫破案为契机,逐渐搅动起几方利益集团的明争暗斗。经过数年间与当地犯罪分子斗智斗勇,最终将多起案件逐一告破的故事。